2015年 电力行业大事记

3月份，中共中央、国务院正式下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，标志着新一轮电力体制改革大幕开启。意见要求，在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运行;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究。

点评：电改9号文相比较12年前的5号文，外部环境已经有了巨大的变化，一是国家已经明确了“能源革命”战略构想，二是中央已经决定全面建设“法治社会”。总体而言，本轮电改方案综合考虑了改革需求和可操作性原则，相比于“5号文”，更具有现实意义，而且9号文基本延续了“放开两头、管住中间”这条基本路径，并渐渐形成了一套新的电力体制规划方法体系。

11月30日，国家发改委、国家能源局正式发布期待已久的电力体制改革6大配套文件。分别是《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》。

点评：作为新电改9号文后续落地的具体执行文件，6大配套文件同一时间发布还是瞬间在业内掀起了巨大波澜。同时，随着发改委批复云、贵两省开展电改综合试点，京、广组建电力交易中心，新电改建章立制、顶层设计初步完成、正式进入实际操作阶段。新电改打造"发、输、配、用"完全独立竞争性电力市场的雏形也渐渐清晰。

2015年4月24日召开的第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过关于修改《中华人民共和国电力法》等六部法律的决定。对《中华人民共和国电力法》作出修改：删去第二十五条第三款中的“供电营业机构持《供电营业许可证》向工商行政管理部门申请领取营业执照，方可营业。”

点评：这是电力法颁布二十年来首次修改。“供电营业机构持《供电营业许可证》向工商行政管理部门申请领取营业执照，方可营业。”的删除，既符合国务院“先照后证”的改革精神，又进一步为推进售电侧改革打下法理基础。但“一个地区只设立一个供电营业机构”依然与新电改方案精神相悖。

9月2日，国家发改委针对加快配电网建设改造发布指导性意见。将从几个方面着手，加快落实中央稳增长政策，加快配电网建设改造。8月的最后一天，能源局网站公布《配电网建设改造行动计划(2015——2020年)》，计划提出，通过实施配电网建设改造行动计划，有效加大配电网资金投入。2015-2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿元，其中2015年投资不低于3000亿元，“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。

点评：在国家圈定的拉动内需名单中，配电网是妥妥的属于基础设施。从能源局“要把推进配电网建设改造作为一项政治任务来抓”的表述中我们也可以看出，这一轮的配电网建设盛宴，政策与资金的支持度都远超以往。而在这2万亿蛋糕背后最吸引人的是，民资或将投资参与配电网建设。

6月12日，国家发改委网站挂出通知，批复第一个省级电网输配电价改革试点方案，即“蒙西试点方案”。这是继深圳之后的第二个电改试点区域。5月31日，发改委在深圳市、内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南省(区)列入先期输配电价改革试点范围的基础上，将贵州省纳入了输配电价改革试点。至此，试点范围扩容至7个省市。

点评：蒙西电网输配电价改革试点方案是继深圳之后的第二个电改试点区域，也是第一个省级电网输配电价改革试点方案。不同于深圳试点方案，蒙西方案中更强调地方政府对电改事宜的主导权，力求让地方政府成为推动电改的积极力量。

12月22日，近日，国家发改委发出《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》。《通知》明确，对陆上风电项目上网标杆电价，2016年、2018年一类、二类、三类资源区分别降低2分钱、3分钱，四类资源区分别降低1分钱、2分钱。

点评：光伏、风电平价上网是大势所趋。根据之前透漏出的可再生能源“十三五”的规划，到2020年，风电要实现并网侧平价上网，光伏实现用户侧平价上网。虽然下调上网电价会打击新能源投资的信心，但随着“弃风”、“弃光”状况的逐步改善，调整后的标杆电价政策，仍将对新能源产业保持较强的支持力度。另外，国家能源局已经开始征求意见，提倡新能源优先和电网签订全额收购合同，这对风电、光伏来说都是好消息。

12月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议决定，根据发电成本变化情况，从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低约3分钱，降价金额重点用于同幅度降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展。

点评：火电行业和煤炭行业两者盈利能力此消彼长是业内共知的事。当前，火电装机容量过快增长、发电量急剧下降的矛盾已经凸显，上网电价选择在这个时间点下调，既有利于降低社会用电成本，又显示了政府在放开竞争性环节电价之前执行煤电联动政策的意愿，突出了支持降低碳排放、鼓励清洁能源利用的意愿，以及公平分摊环境治理成本的原则。

2015年12月28日，质检总局、国家标准委联合国家能源局、工信部、科技部等部门，在京发布新修订的电动汽车充电接口及通信协议5项国家标准，新标准将于2016年1月1日起实施。

点评：在安全性方面，新标准增加了充电接口温度监控、电子锁、绝缘监测和泄放电路等功能，细化了直流充电车端接口安全防护措施，明确禁止不安全的充电模式应用，能够有效避免发生人员触电、设备燃烧等事故，保证充电时对电动汽车以及使用者的安全；在兼容性方面，交直流充电接口型式及结构与原有标准兼容，新标准修改了部分触头和机械锁尺寸，但新旧插头插座能够相互配合，直流充电接口增加的电子锁止装置，不影响新旧产品间的电气连接，用户仅需更新通信协议版本，即可实现新供电设备和电动汽车能够保障基本的充电功能。

来源：根据 北极星电力网 整理编辑

责任编辑：蔡思维