在钢铁、煤炭压减产能力度越来越大的大背景下，我国也开始警惕电力行业产能过剩的问题。

“发电行业必须要吸取煤炭、钢铁行业的教训，严控投资规模，尽快遏制住装机过快增长的势头。” 1月13日，中国国电集团公司党组书记、董事长乔保平在国电集团二届四次职工代表大会暨2017年工作会议上表示。

据悉，国电集团2016年完成投资582亿元，严格控制在年度目标之内，2017年将控制投资在448亿元以内。

严控投资规模

近年来，电力市场持续低迷，全国火电设备平均利用小时连年下降，电力行业产能过剩问题日益凸显。

《中国经营报》记者注意到，华能集团在刚刚结束的2016年工作座谈会上也强调，2017年将“着力防范风险，重点从资本支出管控等方面，做好去杠杆、防风险工作”。截至目前，华能、华电、大唐、国家电投还未对外公布2017年投资计划，但在国家层面强调警惕电力行业产能过剩的背景下，估计都将“刹车”投资规模。

同时，值得关注的是，“五大发电”在电源方面的投资结构也将发生巨大变化。国电集团总经理助理刘金焕表示，2017年国电集团计划投资448亿元，其中风电投资将在200亿元以上，火电投资只有80多亿元。

实际上，国电集团过去几年一直在优化电源投资结构，并推行“投资向清洁可再生能源和大型清洁高效火电机组倾斜”的策略。官方数据显示，2015年，国电集团电源投资在总投资额中的占比为81.2%，在电源投资中，清洁能源占比已经占到68.4%。

据了解，2016年国电集团加强投资管控，严控火电投资规模，坚决贯彻煤电“三个一批”等政策措施，停建、缓建了10个煤电项目，停建、缓建装机容量达到1180万千瓦。同时，国电集团在2016年还“坚决退出效益不达标的小水电项目”，同时优化风电发展，全年投产风电项目300万千瓦，风电装机容量达到2583万千瓦，继续保持世界第一。

通过上述策略，国电集团电源结构调整成效明显，清洁可再生能源占比达到30.3%，60万千瓦及以上火电机组占比达到50.4%。

国电集团控制投资规模、优化电源结构的背景是：我国发电装机容量的增长速度远远高于全社会用电量的增长速度；同时，我国火电机组利用小时数已降至历史最低水平。

据中电联《2016年上半年全国电力供需形势分析预测报告》， 2016年上半年我国新增发电装机容量达到历年同期新高，截至2016年6月底我国6000千瓦及以上电厂发电装机容量15.2亿千瓦、同比增长11.3%，已超过全社会用电量增速8.6个百分点，局部地区装机过快增长、产能过剩压力进一步加剧。

另据统计数据显示，全国火电设备平均利用小时数近年以来连年下降，2016年仅为4200小时，创下1969年以来的新低。

优化发电主业

2017年发电企业形势不容乐观。

首先，“电力产能过剩问题日益凸显”。尤其是在煤电领域，国家已经密集出台了煤电“三个一批”、风险预警、淘汰落后产能等措施。乔保平认为，“由于投资惯性问题，预计2017年全国火电设备平均利用小时数将继续下滑，发电行业须尽快遏制住装机过快增长的势头。”

其次，“清洁可再生能源限电仍在恶化”。2016年前三季度，我国平均弃风率达到19%。另外，西南地区“弃水”也日趋严重，但由于“十三五”仍有较大水电在建规模，预计弃水问题在短期内很难得到根本缓解。

再次，“发电价格下行趋势明显”。2013年以来，煤电标杆上网电价经历4次下降，累计下调7.44分，已对发电企业经营产生很大影响。现在，新能源价格也开始下调，且2020年我国风电、光伏发电将取消补贴，实现平价上网。对发电企业来说，也将面临巨大的挑战。

另外，“煤炭价格大幅上涨”。2016年最后一期环渤海动力煤指数为593元/吨，较2016年初上涨222元/吨，涨幅高达60%。虽然煤炭产能大于需求的基本面没有改变，煤价上涨的基础并不牢固，预计2017年煤价将呈现高位企稳、略有下降的态势，这将继续挤压发电企业的盈利空间。

在此背景下，乔保平强调，国电集团2017年的工作重点是“做强做优发电主业”，策略包括严控火电投资规模、优化风电布局、稳妥推进水电项目发展、打造精品工程等。

火电方面，国电集团提出继续严格执行国家能源局提出的“对经电力、电量平衡测算存在电力冗余的省份，采取‘取消一批、缓核一批、缓建一批’煤电项目”的政策，同时严格落实集团公司调控煤电有序发展的工作方案，严控发展规模、前期工作节奏和项目建设进度，做好取消、缓核、缓建项目后续工作。

风电方面，国电集团提出继续优化布局结构，严格控制限电严重的“三北”地区风电发展，重点在中东部和南方地区、海上发展。

另外，国电集团将稳妥推进水电项目发展，坚持多元开发，做实边界条件，有序推进大渡河干流项目发展。

国电集团2017年总体目标为：完成发电量5070亿千瓦时，煤炭产能5740万吨，供电煤耗降至307.2克/千瓦时，利用小时数和标煤单价保持行业先进，利润完成国资委考核目标，力争考核A级。

数据显示，国电集团2016年完成发电量5052亿千瓦时、同比增长4.4%；基建投产787万千瓦，可控装机容量达到1.42亿千瓦、同比增长5%；售热量达到21636万吉焦、同比增长13.7%；营业收入为1828亿元，资产总额8031亿元，完成了2016年年度目标和保增长任务。